关于发布《增值税专用发票分类分级管理办法》的公告的政策解读

　　现将《关于发布〈增值税专用发票分类分级管理办法〉的公告》解读如下：

　　一、公告的背景

　　主旨是进一步深化“放管服”改革，提升增值税发票服务水平。以提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以现代信息技术为依托，在提升纳税人满意度的同时，实现风险纳税人的精确管理，增强纳税人诚信纳税意识和法律责任意识，营造规范公平的营商环境。

　　二、公告的主要内容

　　明确对增值税专用发票审批实行分类分级管理。

　　一是特定纳税人，指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人。特定纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，按需供应发票，即时办结，不需事前查验;

　　二是重点管理纳税人，指通过金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据(以下简称“信息系统”)对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断，存在涉税风险的纳税人，分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别。重点纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，实行限额限量管理，按照风险等级进行识别应对，风险等级为1级和2级的纳税人不需事前查验;

　　三是普通纳税人，是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人。普通纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，即时办结，不需事前查验，按月供应发票。在已批准的月最高开票总金额范围内，申请调整限额和数量，不需事前查验。申请增值税专用发票最高开票限额一百万元(含)以上的，需要纳入重点管理纳税人范围管理。

　　四是在发票发放环节，按照信息系统的风险判定进行实时监控，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，暂停发票发放，进行风险识别处理。